树立“一盘棋”思维构建“整体强”格局 | 水利强监管⑦
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上虞
树立“一盘棋”思维构建“整体强”格局
近年来，绍兴市上虞区着力固根基、补短板，持续发力推动水利强监管工作落地生根，探索强监管新模式，逐步构建齐心协力、同频共振的“整体强”监管格局。
以强机制为保障，健全监管体系。
强化组织制度建设，明确监管职责，形成“综合监管、专业监管、日常监管”三位一体工作机制，切实完善“强监管”工作体系。
● 一是加强组织领导。成立水利行业强监管改革试点工作领导小组，构建领导小组决策部署、各牵头科室（单位）协调配合“大监管”制度，以“四不两直”、明察暗访等方式开展水利行业强监管专项督查，对发现问题及时会商解决、整改督办、严格追责。
● 二是配强专业力量。聚焦薄弱环节，明确8方面监管重点，成立8个工作专班，并调整充实水旱灾害防御工作领导小组成员、水利工程应急抢险技术专家组成员及水土保持专家组成员，组织指导做好水利安全各项工作，确保水利工程安全运行。
● 三是完善监管机制。通过建立督查机制、闭环机制、难题会商机制、计划信息报送机制、结果运用机制、信用评价机制和长效管理机制，形成发现问题、认定问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行模式，增强水利行业严监管、严问责的强大震慑力。
以批后监管为突破，创新监管模式。
针对涉河涉堤许可项目监督管理职能交叉、责任分散、监管对象涉及面广、缺管失管现象客观存在等问题，以涉河涉堤建设项目许可后监管为突破口，积极探索创新现代监管模式。
检查新东进闸
检查上浦船闸
● 一是明确责任落实。制订《上虞区水利局涉河涉堤（占用水域）建设项目许可后监督管理办法（试行）》，对涉河涉堤监管的责任主体、重点内容、方式方法、周期频次、流程节点等内容进行明确。建立许可后监管交底会商机制、多部门联动的联合检查机制、闭环管理的整改合议机制、项目完工后的专项联合验收机制，探索实施“综合查一次”。
妨碍河道行洪突出问题排查整治行动
● 二是重塑监管流程。坚持规范监管、分类监管，建立“三张清单、一张图”模式， 即“工作责任清单”“监管内容清单”“归档资料清单”和“涉河涉堤许可项目许可后监管流程图”，对内予以职责分工落实，对外明确检查对象和内容，同时落实资料完整归档的要求，实现闭环管理的全过程流程。
涉河涉堤流程图
● 三是严格检查整改。按照“查、认、改、罚”四个环节，引入第三方服务，严查整改未批先建、批建不一情况。去年以来，累计开展联合检查41次，发现问题21个，列入水事违法立案调查2个，根据不同情况分别以现场责令、书面反馈和专门发文等形式督促整改，目前已全部整改完成。
以数字化为牵引，拓宽监管途径。
紧跟“浙里九龙联动治水”建设步伐，打造一批数字化监管标志性成果，推动水利核心业务协同高效。
● 一是打造上虞区水利工程项目大数据监督场景应用。通过综合运用人脸识别、实时定位、自动预警等智能化手段，打造廉政风险、问题线索、工程质量、财政绩效等大数据监督应用场景，实现水利项目全生命周期管理，全区175个水利项目监管全覆盖。
上虞区水利工程项目大数据监督场景应用
● 二是构建上虞区水管理平台。平台于今年5月试运行，通过建成区级水利数据仓，纵向打通省、市各水利数据仓，横向联通上虞区大数据局平台，打造符合上虞区实际需求的水灾害防御、水资源强监管两大特色智能化专题场景应用。
上虞区水管理平台
● 三是上线运行小流域山洪预警及应急联动项目。通过构建小流域水文水动力模型、靶向发送预警短信、大数据监测人口等手段，实现山洪动态预报，拓宽预警覆盖面，创新打造小流域山洪的监测、预报、预警、管控全链条业务流程。
小流域山洪预警及应急联动应用平台
● 四是启动上虞区河湖长制智慧监管应用建设。针对河湖长制工作中存在的巡查效率偏低、源头管控复杂、多跨联动协同能力不足等难点和痛点，启动上虞区河湖长制智慧监管应用的开发建设。围绕河湖长制数字化管理，拆解出水环境监管、水污染防治、水安全保障、水域岸线治理、水生态修复、水情公众服务等6项一级任务，并进一步细化成16项二级任务。目前，相关场景建设整体完成度已达95%左右，已基本完成核心架构开发建设，年底前实现上线应用。
无人机巡河
来源：厅监督处， 上虞区水利局